直面困擾邊遠(yuǎn)農(nóng)村清潔取暖用不起、補(bǔ)不起、“散煤復(fù)燃”等突出問(wèn)題，以及城市供熱難題，多位全國(guó)人大代表、政協(xié)委員建議，健全相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)科技創(chuàng)新，盡快制訂相應(yīng)技術(shù)發(fā)展路線圖，遴選并推廣相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)鍵示范工程。

3月3日，全國(guó)人大代表、九洲集團(tuán)董事長(zhǎng)李寅對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過(guò)冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。

李寅說(shuō)，近年來(lái)，有關(guān)地區(qū)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔原料取暖替代并取得階段性成效。然而，仍有部分區(qū)域存在電力資源與輸配難度大，燃?xì)赓Y源與輸配不足，投資強(qiáng)度大、財(cái)政補(bǔ)貼壓力大，以及現(xiàn)有燃料成本較高的難題。

李寅在前期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，地方政府的冬季清潔取暖政策連續(xù)補(bǔ)貼，財(cái)政負(fù)擔(dān)大，型煤企業(yè)回款困難，潔凈型煤、氣代煤、電代煤等多種清潔替代方式的推廣進(jìn)入了瓶頸期，繼續(xù)維持難度極大。此外，潔凈型煤品質(zhì)及爐具性能參差不齊，推廣難度大。

“調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近兩年散煤復(fù)燃現(xiàn)象突出。農(nóng)業(yè)廢棄物等生物質(zhì)原料未獲認(rèn)可，就地就近利用仍存障礙。”李寅說(shuō)，“好料配好爐”仍是現(xiàn)階段“煤改氣”“煤改電”覆蓋不到的農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)清潔采暖的最經(jīng)濟(jì)有效措施。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)廢棄物等生物質(zhì)原料被誤作為高污染原料管控，其資源屬性未能得到充分發(fā)揮，也與綠色低碳發(fā)展的要求不相吻合。

供熱行業(yè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生和“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，我國(guó)北方地區(qū)供熱總面積245億平方米（城鎮(zhèn)供熱面積175億平方米，農(nóng)村供熱面積70億平方米），其中，清潔供熱面積186億平方米，清潔供熱率為76%。全國(guó)涉及清潔供熱企業(yè)8350家，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值9200億元，從業(yè)人員達(dá)125萬(wàn)人。

目前，清潔供熱產(chǎn)業(yè)正在向新型智慧供熱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。但李寅在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)家層面缺少支持新型智慧供熱推廣的指導(dǎo)性文件，地方層面，僅北京、內(nèi)蒙古等部分地區(qū)發(fā)布了與推廣新型智慧供熱相關(guān)的政策。大部分供熱企業(yè)都是根據(jù)各自業(yè)務(wù)特點(diǎn)進(jìn)行新型智慧供熱探索，缺乏指導(dǎo)性、權(quán)威性的政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及技術(shù)導(dǎo)則。

攝影/章軻

“新型智慧供熱短期內(nèi)的改造投入大，效益回收期長(zhǎng)，全環(huán)節(jié)設(shè)施的智慧化改造升級(jí)和配套軟件系統(tǒng)的搭建，給供熱企業(yè)帶來(lái)較大的資金壓力；同時(shí)近年能源價(jià)格上升，供熱成本倒掛嚴(yán)重，供熱企業(yè)普遍虧損。新型智慧供熱建設(shè)補(bǔ)貼、專項(xiàng)資金支持及貸款便利等政策相對(duì)缺少。”李寅說(shuō)。

此外，當(dāng)前供熱系統(tǒng)采集、處理、分析大數(shù)據(jù)能力不足，尚未充分挖掘和利用供熱數(shù)據(jù)的價(jià)值，并為系統(tǒng)自動(dòng)控制和決策提供支持。供熱智能化的系統(tǒng)性尚待完善。新型智慧供熱試點(diǎn)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備應(yīng)用較少，深度學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)融合等人工智能算法運(yùn)用較少。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院院士、北京大學(xué)數(shù)學(xué)科學(xué)學(xué)院教授陳松蹊在提案中反映，目前我國(guó)公共數(shù)據(jù)獲取渠道不暢，缺乏高質(zhì)量的再分析科學(xué)數(shù)據(jù)集，數(shù)據(jù)分析人才缺口非常大，政府部門缺乏統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)分析高級(jí)專業(yè)人才。

全國(guó)人大代表、南京天加環(huán)境科技有限公司董事長(zhǎng)蔣立說(shuō)，近年來(lái)，通過(guò)熱泵回收火電冷端余熱用于建筑供暖有了較大發(fā)展，但北方仍有一半以上的城鎮(zhèn)建筑采用燃煤燃?xì)忮仩t供暖，而非流程制造業(yè)還主要依靠鍋爐制備熱量，由此導(dǎo)致該類余熱的回收率不到25%。

蔣立在今年的建議中反映，目前我國(guó)在熱泵技術(shù)領(lǐng)域有一些獨(dú)創(chuàng)，如水蒸氣工質(zhì)的高溫?zé)岜煤痛鬁厣諝庠礋岜谜羝苽浼夹g(shù)等，但整體與國(guó)際先進(jìn)水平尚有一定差距，需要解決循環(huán)、工質(zhì)、壓縮機(jī)和高溫潤(rùn)滑等多方面的技術(shù)挑戰(zhàn)。全面滿足冬季建筑供暖和全年非流程制造業(yè)用熱的需求，最終全面實(shí)現(xiàn)零碳熱量供給系統(tǒng)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須依靠科技創(chuàng)新，突破技術(shù)壁壘。

上述代表、委員就此提出了一些建議，因地制宜，分級(jí)分類設(shè)置清潔替代推廣目標(biāo)，分階段替代，逐步嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，不搞“一刀切”式推廣。建議包括：

運(yùn)用生物質(zhì)與不同品質(zhì)的煤炭資源合理配比生產(chǎn)復(fù)合燃料，并配套專用環(huán)保供熱設(shè)備，以形成群眾的用能成本較低、政府對(duì)供暖排放效果和財(cái)政負(fù)擔(dān)可接受、煤炭清潔化以及生物質(zhì)資源就地就近資源化利用的多贏局面。鼓勵(lì)地方從經(jīng)濟(jì)性、可持續(xù)性、適用性等方面考慮，采取多樣化、切實(shí)可行的取暖供暖技術(shù)方案并加以推廣。

建議國(guó)家層面出臺(tái)新型智慧供熱相關(guān)鼓勵(lì)政策，起草并逐步完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系，為新型智慧供熱建設(shè)提供依據(jù)和指導(dǎo)。多措并舉，通過(guò)市場(chǎng)化方式解決供熱企業(yè)資金難題。鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)為包括新型智慧供熱項(xiàng)目在內(nèi)的供熱企業(yè)定制低息貸款產(chǎn)品。

建立健全相關(guān)法規(guī)，把各種工業(yè)排放的熱氣、熱水劃歸為熱污染，納入環(huán)保部門管理范圍，把余熱回收歸于可再生能源的利用。盡快完成我國(guó)零碳熱量供給規(guī)劃，制訂經(jīng)濟(jì)可行的我國(guó)熱泵技術(shù)發(fā)展路線圖，遴選相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)鍵示范工程，通過(guò)示范工程帶動(dòng)產(chǎn)品研發(fā)，并解決其中相關(guān)的政策機(jī)制問(wèn)題。優(yōu)化有關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享。